東科〔2023〕73號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，園區(qū)管委會），市各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市重大科技項目實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市科學技術(shù)局
2023年10月12日
東莞市重大科技項目實施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 根據(jù)《廣東省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃“十四五”行動方案》（粵科資字〔2022〕37號）、《中共東莞市委關(guān)于深入學習貫徹黨的二十大精神奮力在新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階的意見》（東委發(fā)〔2023〕1號）、《東莞市人民政府關(guān)于堅持以制造業(yè)當家推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（東府〔2023〕1號）、《東莞市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》（東府辦〔2022〕17號）、《東莞市科技發(fā)展專項資金管理辦法》（東府辦〔2021〕23號）等文件精神，組織實施市重大科技項目，開展重點領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和提高科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化水平，制定本辦法。
第二條 市重大科技項目旨在面向世界科技前沿和經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，集中資源有針對性地持續(xù)開展技術(shù)攻關(guān)，力爭取得一批重大科技成果和自主知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐和有力保障。
第三條 堅持目標導(dǎo)向。重點圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和科技成果落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。
第四條 堅持企業(yè)主體地位。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體積極應(yīng)對企業(yè)創(chuàng)新需求，開展產(chǎn)學研合作支持企業(yè)牽頭承擔市重大科技項目。支持科技型龍頭企業(yè)或鏈主企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，通過承擔市重大科技項目，集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)多學科、多主體、跨行業(yè)、跨單位集成式協(xié)同攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。
第五條 堅持政府主導(dǎo)。在東莞市全面深化改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)成立市重大科技項目專項工作小組，建設(shè)市重大科技項目庫，組建市重大科技項目專家團隊，建立健全常態(tài)化的市重大科技項目分級領(lǐng)導(dǎo)、分類服務(wù)、分期調(diào)度的工作機制，并嚴格按照既定的預(yù)算規(guī)模合理做好經(jīng)費安排，全力推進市重大科技項目工作部署，形成市重大科技項目從組織實施到成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的工作閉環(huán)。
第六條 市重大科技項目包括重點領(lǐng)域研發(fā)項目、“揭榜掛帥”研發(fā)項目、國家和省重點研發(fā)計劃（科技重大專項）配套項目和產(chǎn)業(yè)化績效獎勵。
第七條 市重大科技項目原則上不支持基礎(chǔ)研究類科研項目和不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)項目。
第八條 市科學技術(shù)局是市重大科技項目的業(yè)務(wù)主管部門，負責項目組織實施、優(yōu)化任務(wù)布局和統(tǒng)籌項目全過程管理；市財政局是經(jīng)費使用的監(jiān)督管理部門。
第二章 重點領(lǐng)域研發(fā)項目
第九條 重點領(lǐng)域研發(fā)項目按照“市場需求+競爭分析”的原則，瞄準當前國家、省、市重點培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)全鏈條關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)需求持續(xù)開展攻關(guān)突破，力爭取得一批重大科技成果和自主知識產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控和產(chǎn)業(yè)前瞻布局。
第十條 重點領(lǐng)域研發(fā)項目分為關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目和鏈條式集成攻關(guān)項目，具體如下：
（一）關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目主要立足我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)需求，通過有針對性地持續(xù)開展技術(shù)攻關(guān)，力求“補短板、堵漏洞、強弱項”和實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，單個項目最高資助額度1000萬元。
（二）鏈條式集成攻關(guān)項目由同一產(chǎn)業(yè)鏈條和技術(shù)領(lǐng)域上的3個（含）以上項目組成項目群開展行業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)集成式協(xié)同攻關(guān)，單個項目群最高資助總額3000萬元，組成項目的單個項目最高資助額度500萬元。
?。ㄈ┎捎檬轮匈Y助方式。市財政資助經(jīng)費分兩期撥付，第一期在項目中期評估結(jié)果為進展超前或按計劃進行的，按照項目實際已投入資金比例撥付資助資金，最高不超過資助資金的60%；第二期在項目驗收合格后，按照項目實際已投入資金比例撥付余下的資助資金。
?。ㄋ模┦胸斦Y助經(jīng)費一般不超過項目總投入的25%。對特別重大、優(yōu)質(zhì)的項目，經(jīng)市政府同意可加大支持額度。
第十一條 重點領(lǐng)域研發(fā)項目申報條件：
（一）申報單位為科技型企業(yè)的，應(yīng)為在我市注冊且具有獨立法人資格的高新技術(shù)企業(yè)，且上年度營業(yè)收入為2000萬元（含）—2億元（含），研發(fā)費用占比不低于5%；上年度營業(yè)收入為2億元以上的，研發(fā)費用占比不低于3%。
（二）申報單位為創(chuàng)新聯(lián)合體的，牽頭單位應(yīng)滿足上述科技型企業(yè)條件，且各成員單位上年度研發(fā)費用合計不少于1000萬元。
（三）申報單位須具有項目實施的基礎(chǔ)條件、完成項目所必備的人才條件、技術(shù)裝備、資金投入能力和規(guī)范的管理制度。
?。ㄋ模┥陥箜椖繎?yīng)具有技術(shù)上的創(chuàng)新性和可行性，項目完成后可產(chǎn)生良好的績效，經(jīng)濟社會效益顯著。項目的主要研究工作和成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化須在我市內(nèi)實施。
?。ㄎ澹┥陥箜椖繉嵤┲芷谝话悴怀^3年，生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的項目實施周期一般不超過5年。
?。┥陥箜椖控撠熑藨?yīng)由項目牽頭申報單位或參與（合作）單位的一名在職人員擔任，且具有統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)開展創(chuàng)新性研究的能力，在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域具有一定的學術(shù)地位或技術(shù)優(yōu)勢，科研信用記錄良好，能實質(zhì)性參與項目的組織實施。
第十二條 重點領(lǐng)域研發(fā)項目申報立項程序：
?。ㄒ唬┚幹粕陥笾改稀＝M織第三方專業(yè)機構(gòu)及專家團隊根據(jù)國家、省、市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合市重大科技項目庫在庫項目內(nèi)容，編制年度項目申報指南，明確具體支持方向和申報要求。
?。ǘ┌l(fā)布申報通知。面向全社會發(fā)布申報通知及申報指南，并開展項目申報受理工作。
?。ㄈ┙M織項目評審。組織開展形式審查、專家評審、現(xiàn)場考察等工作，對項目的合規(guī)性、可行性、創(chuàng)新性等進行審查。
?。ㄋ模┐_定擬立項項目。根據(jù)項目評審結(jié)果擇優(yōu)確定擬立項項目。
?。ㄎ澹┱髑蟛块T意見。將擬立項項目征求相關(guān)部門和項目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）意見。
?。﹫笫姓畬彾?。將擬立項項目呈報市政府審定。
?。ㄆ撸╉椖苛㈨?。根據(jù)市政府的批復(fù)文件，市科學技術(shù)局與承擔單位簽訂項目任務(wù)書（合同書）。
第十三條 優(yōu)先支持創(chuàng)新聯(lián)合體申報市重點領(lǐng)域研發(fā)項目。對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)已基本掌握或已獲得使用授權(quán)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具備一定的前瞻性識別和研究能力，能夠有效支撐和引來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)合體，經(jīng)市重大科技項目專家團隊評定，且項目總投入超過5000萬元（含），報市政府同意，可采用“定向委托”的方式，“免試”承擔市重點領(lǐng)域研發(fā)項目的組織實施。
第三章 “揭榜掛帥”研發(fā)項目
第十四條 “揭榜掛帥”研發(fā)項目是我市骨干企業(yè)圍繞創(chuàng)新鏈的特別需求，凝練提出自身暫無能力解決或只能解決部分問題的科研攻關(guān)任務(wù)，通過“揭榜掛帥”方式向全社會發(fā)榜公布，征集揭榜方開展重點攻關(guān)或共同攻關(guān)解決技術(shù)難題，推動技術(shù)進步和成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的特定項目。
第十五條 “揭榜掛帥”研發(fā)項目的參與主體分為“發(fā)榜方”和“揭榜方”，具體如下：
?。ㄒ唬鞍l(fā)榜方”應(yīng)為市內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)或創(chuàng)新聯(lián)合體，具備良好的社會信用，近三年內(nèi)無不良信用記錄或違法行為，應(yīng)具有一定的基礎(chǔ)科研條件和場地應(yīng)用條件，能承諾并有能力保障項目研發(fā)的科研投入，能提供實施項目必要的支持和配套條件。
?。ǘ敖野穹健睉?yīng)為市內(nèi)外（含港澳地區(qū)）科技型企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、高等院校、科研院所等單位，科研信用記錄良好，近三年內(nèi)無不良信用記錄或違法行為；擁有穩(wěn)定的人才團隊，能夠完成研發(fā)任務(wù)；與“發(fā)榜方”不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。
第十六條 “發(fā)榜方”為項目資金投入方，單個項目資金投入不低于1500萬元（含）?！鞍l(fā)榜方”應(yīng)與“揭榜方”協(xié)議約定資金投入使用的主體及范圍，其中直接支付“揭榜方”使用的經(jīng)費可實行“包干制”。
第十七條 “揭榜掛帥”研發(fā)項目采用事后補助方式資助，“發(fā)榜方”作為資金投入方享受市財政經(jīng)費補助，具體如下：
（一）資助額度：單個項目不超過項目總投入的20%且不超過“發(fā)榜方”與“揭榜方”雙方簽訂并上報市科學技術(shù)局備案的項目委托協(xié)議支付金額；單個項目最高資助額度500萬元。
?。ǘ芨斗绞剑喉椖框炇胀ㄟ^后，按照項目總投入和“發(fā)榜方”支付“揭榜方”的資金憑證及實際支付金額核準后，一次性撥付補助資金。
第十八條 “揭榜掛帥”研發(fā)項目申報立項程序：
?。ㄒ唬┱骷椖堪駟?。面向全市發(fā)布通知征集項目榜單。
（二）論證項目榜單。組織第三方專業(yè)機構(gòu)及專家團隊對征集的項目榜單進行論證。
?。ㄈ┌l(fā)布項目申報通知、組織項目評審等程序參照重點領(lǐng)域研發(fā)項目執(zhí)行。
?。ㄋ模╁噙x“揭榜方”推薦名單。根據(jù)項目評審結(jié)果遴選出1家（含）以上“揭榜方”推薦名單。
（五）組織商榷對接。組織“發(fā)榜方”和進入推薦名單的“揭榜方”輪流開展線下商榷對接，細化任務(wù)內(nèi)容、預(yù)期成果指標、產(chǎn)權(quán)歸屬、項目資金測算等具體事宜；由“發(fā)榜方”自主擇優(yōu)選定1家“揭榜方”，并出具書面認可文件及簽署意向協(xié)議，形成擬立項項目。
?。┱髑蟛块T意見。將擬立項項目征求相關(guān)部門和項目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）意見。
?。ㄆ撸┕尽M立項項目面向社會公示，公示期不少于7個工作日。
（八）報市政府審定。將擬立項項目呈報市政府審定。
?。ň牛╉椖苛㈨?。根據(jù)市政府的批復(fù)文件，市科學技術(shù)局與“發(fā)榜方”“揭榜方”共同簽訂項目任務(wù)書（合同書）。
第十九條 “揭榜掛帥”研發(fā)項目的實施周期、成果及產(chǎn)權(quán)歸屬由“發(fā)榜方”和“揭榜方”協(xié)議約定。原則上，項目實施周期一般不超過3年；“發(fā)榜方”應(yīng)為項目研發(fā)成果的最終用戶或用戶代表。
第四章 產(chǎn)業(yè)化績效獎勵
第二十條 產(chǎn)業(yè)化績效獎勵是對企業(yè)繼續(xù)就創(chuàng)新形成的重大科技成果進行后續(xù)開發(fā)應(yīng)用，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和取得直接經(jīng)濟效益的項目給予獎勵。
第二十一條 產(chǎn)業(yè)化績效獎勵條件：
?。ㄒ唬┦塥勚黧w必須為在我市注冊且具有獨立法人資格的專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)或科技型中小企業(yè)。
?。ǘ┦塥勴椖勘仨毷鞘兄卮罂萍柬椖繋煸趲旃芾淼捻椖浚壹夹g(shù)創(chuàng)新性強、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向明確，3年內(nèi)（含入庫前2年）累計研發(fā)費用不少于1000萬元，累計形成營業(yè)收入不少于5000萬元。生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的項目可延長至5年。
?。ㄈχ苯愚D(zhuǎn)化形成市產(chǎn)業(yè)工程類重大建設(shè)項目的給予優(yōu)先支持。
第二十二條 產(chǎn)業(yè)化績效獎勵額度根據(jù)項目產(chǎn)業(yè)化實際成效和經(jīng)濟效益情況核定，具體如下：
（一）對完成研發(fā)并直接轉(zhuǎn)化形成市產(chǎn)業(yè)工程類重大建設(shè)項目，并實現(xiàn)投產(chǎn)或啟動開工建設(shè)的，按不超過項目研發(fā)費用總額的20%給予績效獎勵，總投資在5億元（含）以上的，最高獎勵500萬元；總投資在2億元（含）—5億元的，最高獎勵300萬元；總投資在1億元（含）—2億元的，最高獎勵150萬元。
（二）對累計研發(fā)費用2000萬元（含）以上且累計形成營業(yè)收入5億元（含）以上的項目，按不超過研發(fā)費用總額的20%給予獎勵，最高獎勵500萬元；對累計研發(fā)費用1500萬元（含）以上且累計形成營業(yè)收入2億元（含）以上的項目，按不超過研發(fā)費用總額的10%給予獎勵，最高獎勵300萬元；對累計研發(fā)費用1000萬元（含）以上且累計形成營業(yè)收入5000萬元（含）以上的項目，按不超過研發(fā)費用總額的5%給予獎勵，最高獎勵100萬元。
?。ㄈ┩黄髽I(yè)同一項目已獲重點領(lǐng)域研發(fā)項目，“揭榜掛帥”研發(fā)項目，國家、省重點研發(fā)計劃及科技重大專項配套項目資金支持，或其它市財政同類型資助資金支持的，按“就高不就低”的原則給予獎勵。
?。ㄋ模┩黄髽I(yè)同一年度獲得產(chǎn)業(yè)化績效獎勵額度最高不超過500萬元。
第二十三條 產(chǎn)業(yè)化績效獎勵程序：
?。ㄒ唬┙邮茼椖可暾垺７仙鲜鰲l件的項目承擔單位向市科學技術(shù)局提出獎勵申請。
（二）組織項目審查。組織第三方專業(yè)機構(gòu)及專家團隊對項目的真實性和經(jīng)濟效益情況進行審查。
?。ㄈ┐_定擬獎勵項目。根據(jù)審查結(jié)果分檔次確定擬獎勵項目。
?。ㄋ模┱髑蟛块T意見、公示、報市政府審定等程序參照“揭榜掛帥”研發(fā)項目執(zhí)行。
（五）下達獎勵資金。根據(jù)市政府的批復(fù)文件撥付獎勵資金。
第五章 國家、省重點研發(fā)計劃及科技重大專項配套項目
第二十四條 凡我市企事業(yè)單位承擔由國家科技部牽頭或歸口管理的國家科技創(chuàng)新2030——重大科技項目、國家重點研發(fā)計劃項目和廣東省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃項目，在項目驗收通過后且項目成果主要服務(wù)于我市經(jīng)濟社會發(fā)展，或在我市實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的，均可獲得配套資助支持。
第二十五條 我市企事業(yè)單位在獲國家、省重點研發(fā)計劃及科技重大專項項目立項支持后，應(yīng)在拿到立項文件、簽訂立項合同書（任務(wù)書）后6個月內(nèi)向市科學技術(shù)局備案；逾期不備案的，不得享受配套資助支持。
第二十六條 我市企事業(yè)單位在承擔國家、省重點研發(fā)計劃及科技重大專項項目驗收后，應(yīng)在18個月內(nèi)向市科學技術(shù)局提出配套資助申請；逾期不申請的，不得享受配套資助支持。
第二十七條 國家、省重點研發(fā)計劃及科技重大專項配套項目采用事后補助方式資助，具體如下：
?。ㄒ唬蝹€單位牽頭承擔、參與或牽頭承擔子課題的國家重點研發(fā)計劃及科技重大專項項目，并獲資助總額500萬元（含）以上的，在項目驗收通過且在我市實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化后，對牽頭承擔的，市財政按照國家實際到位資金不超過1：1的比例給予配套資助，同一項目最高配套資助額度1000萬元；對參與或牽頭承擔子課題的，市財政按照國家實際到位資金不超過1：0.5的比例給予配套資助，同一項目最高配套資助額度500萬元。
?。ǘ蝹€單位牽頭承擔省重點研發(fā)計劃及科技重大專項項目，并獲資助總額500萬元（含）以上的，在項目驗收通過且在我市實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化后，市財政按照省實際到位資金不超過1：0.5的比例給予配套資助。同一項目最高配套資助額度500萬元。
?。ㄈ蝹€單位牽頭承擔、參與或牽頭承擔子課題之一的國家重點研發(fā)計劃及科技重大專項項目，所獲資助總額為200萬元（含）—500萬元之間的，在項目驗收通過且在我市實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化后，市財政按照國家實際到位資金1：0.1的比例給予配套資助；同一項目最高配套資助額度50萬元。
?。ㄋ模┦胸斦涮踪Y助額加上國家、省財政資助經(jīng)費總額不超過項目總投入的50%；市財政配套資助額原則上不超過項目總投入的25%。
?。ㄎ澹o自籌投入的不得享受配套資助支持；項目驗收后在我市無成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，或無新增營業(yè)收入的，不得享受配套資助支持。
?。﹪液褪∮忻鞔_配套要求的，從其規(guī)定。
第二十八條 國家、省重點研發(fā)計劃及科技重大專項配套項目申報立項程序：
（一）發(fā)布申報通知。面向全市發(fā)布申報通知并開展項目申報受理工作。
（二）組織項目審查。組織第三方專業(yè)機構(gòu)及專家團隊開展形式審查、現(xiàn)場核查等工作，對項目的真實性和后續(xù)實施情況進行審查。
?。ㄈ┐_定擬立項項目、征求部門意見、報市政府審定等程序參照重點領(lǐng)域研發(fā)項目執(zhí)行。
?。ㄋ模┫逻_項目配套。根據(jù)市政府批復(fù)文件撥付配套資金。
第二十九條 對市外單位牽頭承擔國家、省重點研發(fā)計劃及科技重大專項項目的，如同意來我市設(shè)立科技型企業(yè)或民辦非企業(yè)單位實施項目研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化工作，且項目成果將主要服務(wù)于我市經(jīng)濟社會發(fā)展，在我市使用國家、省財政資助經(jīng)費超過500萬元的，等同于我市企事業(yè)單位給予配套資助支持。
第三十條 對涉及軍民融合、安全保密、應(yīng)急攻關(guān)、縱向聯(lián)動、重大亟需等特殊項目配套支持，可采取特事特辦或參照上級政策執(zhí)行。
第六章 項目管理
第三十一條 項目承擔單位包括牽頭單位和參與單位，具體如下：
?。ㄒ唬款^單位對項目實施承擔主體責任，負責落實項目申報、立項、執(zhí)行、驗收、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等全周期事項，負責確保項目申報材料的真實性、有效性，保障項目資金投入和績效管理，提供項目實施必要的支持和配套條件等。
（二）參與單位是項目研發(fā)的組成單位，按照項目單位之間的分工協(xié)議同時開展項目研發(fā)工作，向牽頭單位負責。
?。ㄈ款^單位為市外單位的，可以自行申報，但立項時，須將主體遷入我市或在我市注冊設(shè)立新的企事業(yè)單位擔任牽頭單位；也可與市內(nèi)單位共同作為牽頭單位一起申報，立項后，原市外牽頭單位自動變更為參與單位，原市內(nèi)單位變更為牽頭單位。
?。ㄋ模款^單位、參與單位均須按照項目任務(wù)書（合同書）要求，完成項目目標任務(wù)。牽頭單位應(yīng)及時申請驗收，并推動項目實施形成的科技成果在我市轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。
?。ㄎ澹款^單位、參與單位均需嚴格遵循《東莞市科研誠信管理辦法》（東科〔2021〕80號），履行科研誠信責任和義務(wù)，接受并配合市科學技術(shù)局及其委托的第三方機構(gòu)對實施和資金使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價。
第三十二條 項目參與人員包括項目負責人和項目一般參與人員，具體如下：
（一）項目負責人須由項目承擔單位的一名在職人員擔任，具有統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)開展創(chuàng)新性研究的能力，科研信用記錄良好，且能實質(zhì)性參與項目的組織實施。禁止出現(xiàn)拉同領(lǐng)域高端知名專家掛名現(xiàn)象。
（二）項目一般參與人員應(yīng)按照項目組織實施的實際需求作好安排和分工，原則上應(yīng)為項目承擔單位的在職人員，且科研信用記錄良好。
（三）項目負責人和一般參與人員均須嚴格遵循《東莞市科研誠信管理辦法》（東科〔2021〕80號），履行科研誠信責任和義務(wù)。
第三十三條 重點領(lǐng)域研發(fā)項目投入總資金由承擔單位（包括牽頭單位和參與單位）的自籌資金和市財政資助資金組成。承擔單位自籌資金包括項目前期投入（指項目申報前兩年的投入，符合項目專賬管理要求）和項目新增自籌資金（指項目申報至任務(wù)結(jié)束期間的投入），項目自籌資金與市財政資助資金的比例不少于3:1，新增自籌資金與市財政資助資金的比例不少于1:1。“揭榜掛帥”研發(fā)項目投入總資金核算周期為項目申報之日起至項目任務(wù)結(jié)束之日。
項目立項后如市財政資助資金少于項目申請金額，則由項目承擔單位自行補足差額，保證項目總投入金額不變。
第三十四條 實行有限申報，具體如下：
?。ㄒ唬╉椖繝款^單位同一年度原則上最多同時申報2項市重點領(lǐng)域研發(fā)項目和2項“揭榜掛帥”研發(fā)項目。項目參與單位不作限制。
?。ǘ╉椖控撠熑艘沿撠?項（含）以上的在研市重點領(lǐng)域研發(fā)項目、“揭榜掛帥”研發(fā)項目的，在項目驗收之前，不得作為負責人再申報承擔新的市重大科技項目。項目一般參與人員不作限制。
?。ㄈ┩豁椖恐荒芟硎苤攸c領(lǐng)域研發(fā)項目、“揭榜掛帥”研發(fā)項目或國家、省重點研發(fā)計劃（科技重大專項）配套項目等其中之一的支持，不得重復(fù)申報。
第三十五條 項目任務(wù)書（合同書）是項目立項及管理的主要依據(jù)，規(guī)定項目立項、執(zhí)行、驗收、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等項目全周期事項，內(nèi)容原則上應(yīng)與項目申報材料保持一致。
“揭榜掛帥”研發(fā)項目立項后，按照“發(fā)榜方承擔市重大科技項目”的方式進行管理，由市科學技術(shù)局與“發(fā)榜方”“揭榜方”共同簽訂項目任務(wù)書（合同書）?！鞍l(fā)榜方”和“揭榜方”應(yīng)簽訂項目委托協(xié)議報市科學技術(shù)局備案，作為項目任務(wù)書（合同書）的補充內(nèi)容。
第三十六條 項目任務(wù)書（合同書）應(yīng)按照項目申報通知、申報指南和實際情況確定項目實施周期。項目實施周期開始日期應(yīng)在項目年度申報指南發(fā)布日至項目任務(wù)書（合同書）簽訂日之間；結(jié)束日期按照不同項目要求據(jù)實確定。
第三十七條 市財政資助資金按照項目任務(wù)書（合同書）約定撥付給項目牽頭單位統(tǒng)籌用于項目實施，不再明確分配和使用情況。項目牽頭單位和參與單位應(yīng)在項目立項前協(xié)議約定自籌經(jīng)費分配情況及投入進度計劃。
第三十八條 建立重大創(chuàng)新容錯機制，允許項目在實施期內(nèi)提出合理變更要求，具體如下：
?。ㄒ唬┳灾髯兏Ｔ陧椖靠偼度氩徽{(diào)減、研究方向不變、不降低申報指標且符合原申報指南要求的前提下，項目承擔單位可按照項目實際情況，自主調(diào)整研究方案或技術(shù)路線、一般參與人員、各經(jīng)費科目預(yù)算等。
?。ǘ┮话阕兏ｍ椖砍袚鷨挝幻Q改變（主體不變）、項目承擔單位間經(jīng)費分配調(diào)整、項目承擔單位間分工和知識產(chǎn)權(quán)分配調(diào)整、項目總投入調(diào)增、實施周期延長（原則上不超過1年）等不影響項目主要研發(fā)方向和項目成果在我市落地的事項屬于一般變更，在項目承擔單位自主調(diào)整后，呈文報市科學技術(shù)局備案。
?。ㄈ┲卮笞兏?。項目承擔單位調(diào)整、項目負責人調(diào)整、項目總投入調(diào)減（自籌經(jīng)費調(diào)減后不得違背本辦法第三十三條關(guān)于經(jīng)費投入比例的要求）等事項屬于重大變更，須由項目牽頭單位正式向市科學技術(shù)局提出申請，經(jīng)審批同意后，方可變更。同一項目進行重大變更事項原則上不得超過2項。
?。ㄋ模┮话阕兏鼞?yīng)在變更事由發(fā)生后3個月內(nèi)報市科學技術(shù)局備案；重大變更應(yīng)在變更事由發(fā)生后1個月內(nèi)向市科學技術(shù)局提出申請；原則上在項目任務(wù)書（合同書）終止日前3個月內(nèi)不得申請變更。
（五）“揭榜掛帥”研發(fā)項目變更在遵循上述規(guī)定的前提下，應(yīng)由“發(fā)榜方”和“揭榜方”共同提出變更訴求。
第三十九條 項目實行中期評估制度，對項目的實施計劃進度情況、階段性指標完成情況、經(jīng)費到位及使用情況等進行評估，評估結(jié)論分為通過（包括進展超前、按計劃進行）、限期整改、不通過等，具體如下：
?。ㄒ唬┩ㄟ^。完成項目任務(wù)書（合同書）中期目標，各項指標完成度不低于70%，研發(fā)資金到位率不低于70%、實際研發(fā)支出不低于60%，且項目實施進度預(yù)計將比原計劃超前6個月以上的，可評為“進展超前”，按規(guī)定撥付市財政資助資金并可安排提前驗收；完成項目任務(wù)書（合同書）中期目標，研發(fā)資金到位率不低于60%、實際研發(fā)支出不低于50%，且項目實施進度按計劃推進，可評為“按計劃進行”，按規(guī)定撥付市財政資助資金。
重點領(lǐng)域研發(fā)項目按照實際已投入資金比例撥付首期市財政資助資金，中期評估為“進展超前”的，不超過項目資助資金總額的60%；中期評估為“按計劃進行”的，不超過項目資助資金總額的50%。
?。ǘ┫奁谡?。未完成項目任務(wù)書（合同書）中期目標，各項指標完成度不足50%，或研發(fā)資金到位率低于50%，實際研發(fā)支出低于30%，為進展緩慢。暫緩撥付市財政資助資金，并由項目牽頭單位提出整改措施。整改期原則上不超過6個月。逾期未完成整改的，或經(jīng)再評估整改無效的，按項目終止結(jié)題處理。
?。ㄈ┎煌ㄟ^。項目承擔單位未建有項目研發(fā)專賬、項目研發(fā)資金到位率低于30%，實際研發(fā)支出低于20%，或未實際啟動項目研發(fā)工作的，為不通過，按項目終止結(jié)題處理。
第四十條 項目實施到期應(yīng)進行項目驗收，對項目完成情況、資金使用情況、產(chǎn)業(yè)化績效情況等進行一次性最終評價。項目驗收按照打分制執(zhí)行，驗收結(jié)論分為通過（包括優(yōu)秀、良好）和不通過，具體如下：
?。ㄒ唬╉椖框炇盏梅?0分（含）以上的，驗收通過。驗收得分60分（含）至80分的，評價為“良好”，按項目已投入比例撥付余下市財政資助資金，不超過項目資助資金總額的80%；驗收得分80分（含）以上的，評價為“優(yōu)秀”，按項目已投入比例足額撥付余下市財政資助資金。
?。ǘ╉椖框炇盏梅?0分以下的，驗收不通過。不再撥付余下市財政資助資金，并按照項目已投入比例退回相應(yīng)已撥付的市財政資助資金。
?。ㄈ╉椖坎煌ㄟ^的，因主觀因素導(dǎo)致，項目承擔單位和項目負責人2年內(nèi)不得再申報市重大科技項目；因不可抗力因素導(dǎo)致的，不予追責。
第四十一條 因不可抗力因素、客觀原因或現(xiàn)有水平和條件限制等，致使項目不能繼續(xù)實施或難以完成項目任務(wù)書（合同書）指標的，項目牽頭單位可主動提出終止結(jié)題申請，經(jīng)市科學技術(shù)局審批同意后，按項目主動終止結(jié)題處理。
重點領(lǐng)域研發(fā)項目主動終止結(jié)題的，停撥后期市財政資助資金，扣除合理支出費用后退回結(jié)余的市財政資助資金；“揭榜掛帥”研發(fā)項目主動終止結(jié)題的，不再撥付市財政資助資金。
第四十二條 因項目承擔單位出現(xiàn)重大變故，項目承擔單位或項目負責人在項目技術(shù)開發(fā)、經(jīng)費使用、科研信用、科研倫理等方面出現(xiàn)重大違規(guī)違法行為，致使項目實施無法進行或面臨重大風險的，市科學技術(shù)局將對項目進行強制終止結(jié)題，停撥后期市財政資助資金，并全額退回已撥付市財政資助資金，相關(guān)責任單位和負責人3年內(nèi)不得再申報市重大科技項目。
第四十三條 項目申報時應(yīng)提交詳盡、完整的可行性報告，對項目實施的可能性、有效性、創(chuàng)新性、技術(shù)方案及內(nèi)容進行具體、深入、細致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價。
第四十四條 鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府對項目給予配套支持，并在項目實施過程中配合市科學技術(shù)局做好項目的跟蹤和監(jiān)管工作，及時掌握項目承擔單位的運營情況，并為項目順利實施做好相關(guān)服務(wù)及提供必要的條件保障，確保項目按時按要求完成。
第四十五條 落實項目管理減負，賦予項目承擔單位和項目負責人對項目實施的充分自主權(quán)，減少項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動，對同一項目同一年度的監(jiān)督、檢查、評估等結(jié)果互通互認，避免重復(fù)多頭檢查。
第四十六條 鼓勵引入社會資源解決自籌投入資金需求，可采用科技金融方式給予支持，其資助金額不計入項目資助額度。
第四十七條 項目形成的研究成果，包括知識產(chǎn)權(quán)、論文、專注、樣機、樣品等，應(yīng)通過項目任務(wù)書（合同書）應(yīng)明確項目歸屬及權(quán)益分配，原則上應(yīng)優(yōu)先在我市內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。項目成果管理相關(guān)事項應(yīng)由項目牽頭單位負責，項目牽頭單位在項目實施期內(nèi)原則上不得搬離我市。
第四十八條 項目牽頭單位在項目實施期內(nèi)搬離我市的，或項目形成的研究成果不在我市轉(zhuǎn)化應(yīng)用的，項目承擔單位須及時向市科學技術(shù)局備案及告知情況，并全額退回已享受的市財政資助項目資金。
第四十九條 上述項目管理及經(jīng)費管理未盡事宜，按照《東莞市科技發(fā)展專項資金管理辦法》（東府辦〔2021〕23號）、《東莞市科技計劃項目管理辦法》（東科〔2021〕80號）等相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第五十條 本辦法由市科學技術(shù)局具體解釋。
第五十一條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2026年10月30日，實施過程中可根據(jù)實施情況依法評估修訂。原《東莞市重點領(lǐng)域研發(fā)項目實施辦法》同時廢止，不再執(zhí)行。此前出臺的相關(guān)政策規(guī)定與本辦法沖突的，以本辦法規(guī)定為準。過往正在組織實施的市重點領(lǐng)域研發(fā)項目按照本辦法項目管理規(guī)定執(zhí)行。
（東科〔2023〕73號）東莞市科學技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《東莞市重大科技項目實施辦法（試行）》的通知.pdf
