東莞市“工改工”財(cái)政補(bǔ)助暫行實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

　　第一條  根據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令（第279號）、《關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號）等文件精神，為規(guī)范“工改工”財(cái)政補(bǔ)助申請與核發(fā)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條  “工改工”項(xiàng)目（即“工改M1”、“工改M2”項(xiàng)目）以改造方案或“1+N”總體實(shí)施方案（以下統(tǒng)稱為“改造方案”）首次批復(fù)時(shí)間為界線，按本細(xì)則規(guī)定申請財(cái)政補(bǔ)助。

　　“工改M0”及產(chǎn)城融合項(xiàng)目不屬于本細(xì)則規(guī)定財(cái)政補(bǔ)助范圍。

　　第三條  根據(jù)對應(yīng)的改造模式，“工改工”項(xiàng)目補(bǔ)助對象具體如下：

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)類：政府收儲后重新供地的項(xiàng)目，補(bǔ)助對象為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；市屬國企土地整備開發(fā)項(xiàng)目，補(bǔ)助對象為市屬國企。

　　（二）單一主體掛牌招商類：補(bǔ)助對象為掛牌成交后組建的單一主體。

　　（三）自行改造類：集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造的項(xiàng)目，補(bǔ)助對象為集體經(jīng)濟(jì)組織；國有土地使用權(quán)人、集體土地使用權(quán)人自行改造的項(xiàng)目，補(bǔ)助對象為土地使用權(quán)人。

　?。ㄋ模┐迤蠛献鞲脑祛悾貉a(bǔ)助對象為集體經(jīng)濟(jì)組織。

第二章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和流程

　　第四條  舊廠房拆除平整后，補(bǔ)助對象可按規(guī)定申請拆除補(bǔ)助。拆除補(bǔ)助以拆除用地面積為核算基礎(chǔ)，拆除補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米。拆除用地面積按以下兩種情形進(jìn)行核算：

　?。ㄒ唬┤坎鸪模鸪玫孛娣e以改造方案批復(fù)中載明的已批改造面積為準(zhǔn)。

　　（二）部分拆除的，按拆除的舊廠房占地面積核算，具體以房屋權(quán)屬調(diào)查表中被拆除建筑物的基底占地面積為準(zhǔn)。

　　上述拆除用地面積應(yīng)已納入標(biāo)圖建庫，如部分入庫的，僅核算入庫部分的面積。

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市更新管理機(jī)構(gòu)需現(xiàn)場核實(shí)拆除情況。

　　第五條  首期工程竣工驗(yàn)收并辦理不動產(chǎn)登記后，補(bǔ)助對象可按規(guī)定申請新建補(bǔ)助。新建補(bǔ)助以不動產(chǎn)權(quán)證載明的容積率及建筑面積為核算基礎(chǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

　?。ㄒ唬?.5≤容積率≤3.0，按全部建筑面積補(bǔ)助60元/平方米；

　?。ǘ?.0＜容積率≤3.5，按全部建筑面積補(bǔ)助80元/平方米；

　?。ㄈ┤莘e率>3.5，按全部建筑面積補(bǔ)助100元/平方米。

　　不動產(chǎn)權(quán)證范圍應(yīng)已納入標(biāo)圖建庫，如部分入庫的，以庫內(nèi)面積占建筑物基底占地面積的比例為核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建補(bǔ)助金額折算。

　　第六條  拆除補(bǔ)助和新建補(bǔ)助執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及封頂金額如下：

　?。ㄒ唬┘{入原產(chǎn)業(yè)類年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目或改造方案首次批復(fù)時(shí)間在2018年8月15日前的“工改工”項(xiàng)目，在本細(xì)則正式印發(fā)之日前已完成拆除或已竣工驗(yàn)收的部分，可繼續(xù)按照《東莞市“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目操作辦法》（東府辦〔2015〕129號）的標(biāo)準(zhǔn)申請拆除補(bǔ)助和新建補(bǔ)助，在印發(fā)之日尚未拆除或竣工驗(yàn)收的部分不再享受“工改工”財(cái)政補(bǔ)助，拆除和新建兩項(xiàng)補(bǔ)助合計(jì)封頂金額為1000萬元。

　?。ǘ┪醇{入原產(chǎn)業(yè)類年度實(shí)施計(jì)劃且改造方案首次批復(fù)時(shí)間在2018年8月15日后的“工改工”項(xiàng)目：

　　1．拆除用地面積75畝及以下的，拆除補(bǔ)助、新建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照第四條和第五條執(zhí)行，兩項(xiàng)補(bǔ)助合計(jì)封頂金額為1000萬元；

　　2．拆除用地面積75畝以上的，拆除補(bǔ)助和新建補(bǔ)助按第四條和第五條標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。項(xiàng)目拆除用地面積大于75畝，小于等于150畝，則封頂金額按以下計(jì)算公式確定：1000萬+[（拆除面積-75畝）÷75畝]×2000萬；項(xiàng)目拆除用地面積大于150畝，小于等于225畝，則封頂金額按以下計(jì)算公式確定：3000萬+[（拆除面積-150畝）÷75畝]×2000萬；每增加75畝，封頂金額增加2000萬元，以此類推。

　　第七條  改造方案首次批復(fù)時(shí)間在2018年8月15日后的“工改工”項(xiàng)目在完成土地出讓并繳齊土地出讓價(jià)款后，補(bǔ)助對象可申請軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助，按市財(cái)政局核定計(jì)提的軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予全額補(bǔ)助。軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金已撥付給鎮(zhèn)街（園區(qū)）的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)給補(bǔ)助對象。

　　第八條  補(bǔ)助對象可一次性申請補(bǔ)助，也可分多次申請補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)次申報(bào)的面積進(jìn)行核算。按照“先拆除、后新建”原則，補(bǔ)助對象原則上應(yīng)在領(lǐng)取完“工改工”項(xiàng)目所有的拆除補(bǔ)助后，方可申請新建補(bǔ)助。補(bǔ)助申請和審批流程具體如下：

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)助對象向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市更新管理機(jī)構(gòu)提交《“工改工”財(cái)政補(bǔ)助申請（審查）材料清單》（附件1）中要求的材料和《“工改工”財(cái)政補(bǔ)助申請表》（附件2-1、2-2、2-3等）。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市更新管理機(jī)構(gòu)收集整理審查材料清單（附件1），審核“工改工”項(xiàng)目審批情況后，轉(zhuǎn)發(fā)至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財(cái)政分局審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財(cái)政分局審核補(bǔ)助金額后，反饋至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市更新管理機(jī)構(gòu)，由城市更新管理機(jī)構(gòu)匯總上述材料報(bào)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。

　?。ǘ╂?zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)市自然資源局，市自然資源局復(fù)核“工改工”項(xiàng)目審批情況和補(bǔ)助金額后，轉(zhuǎn)發(fā)至市財(cái)政局審核。

　　（三）市財(cái)政局復(fù)核同意后，將補(bǔ)助資金撥付到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財(cái)政分局，再由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財(cái)政分局撥付到補(bǔ)助對象開設(shè)的賬戶。

　?。ㄋ模┕δ軈^(qū)范圍內(nèi)的“工改工”財(cái)政補(bǔ)助，由功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)功能區(qū)城市更新統(tǒng)籌職能的實(shí)施方案》（東自然資〔2021〕139號）等功能區(qū)職權(quán)相關(guān)文件參照上述流程辦理。

第三章 資金來源與預(yù)算管理

　　第九條  “工改工”補(bǔ)助資金由市、鎮(zhèn)（街道）按以下辦法分擔(dān)：

　?。ㄒ唬└脑旆桨甘状闻鷱?fù)時(shí)間在2018年8月15日前的“工改工”項(xiàng)目，由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。

　　（二）改造方案首次批復(fù)時(shí)間在2018年8月15日后的，由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財(cái)政按5:5分擔(dān)。

　?。ㄈ┤缡∠逻_(dá)“三舊”改造土地增值稅補(bǔ)助資金用于“工改工”補(bǔ)助的，按照市自然資源局或功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)收件的時(shí)間先后順序進(jìn)行競爭性分配，不足部分列入下一年財(cái)政預(yù)算安排。

　　第十條  為加快資金支出進(jìn)度，“工改工”補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，由屬地鎮(zhèn)（街道）對項(xiàng)目進(jìn)行篩選，對符合申報(bào)條件的項(xiàng)目上報(bào)市自然資源局或功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)初審；市自然資源局匯總后，納入下一年財(cái)政預(yù)算申報(bào)，同時(shí)，改造方案首次批復(fù)時(shí)間在2018年8月15日后的“工改工”項(xiàng)目，屬地鎮(zhèn)（街道）城市更新管理機(jī)構(gòu)同步向鎮(zhèn)街財(cái)政申報(bào)納入下一年財(cái)政預(yù)算。如省下達(dá)“三舊”改造土地增值稅補(bǔ)助資金用于“工改工”補(bǔ)助，則相應(yīng)收回當(dāng)年財(cái)政預(yù)算安排的“工改工”補(bǔ)助資金。

第四章 責(zé)任分工和監(jiān)督

　　第十一條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)編制鎮(zhèn)級“工改工”補(bǔ)助年度預(yù)算，負(fù)責(zé)組織財(cái)政、城市更新等相關(guān)部門對申報(bào)材料進(jìn)行審核，核定應(yīng)補(bǔ)助的面積和金額，負(fù)責(zé)對“工改工”項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議的執(zhí)行情況與生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管。

　　第十二條  市自然資源局負(fù)責(zé)編制市級（包括功能區(qū)）“工改工”補(bǔ)助年度預(yù)算，核實(shí)非功能區(qū)范圍內(nèi)的申請項(xiàng)目的改造方案批復(fù)情況及批復(fù)時(shí)間，按照鎮(zhèn)街核定的拆除面積和新建部分不動產(chǎn)權(quán)證載面積復(fù)核應(yīng)補(bǔ)助的面積和金額等情況，將補(bǔ)助申請發(fā)至市財(cái)政局復(fù)核。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核市級（包括功能區(qū)）“工改工”補(bǔ)助年度預(yù)算，核實(shí)補(bǔ)助金額是否符合標(biāo)準(zhǔn)并撥付補(bǔ)助資金。

　　第十三條  功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審功能區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)街的“工改工”補(bǔ)助年度項(xiàng)目申報(bào)，核實(shí)功能區(qū)范圍內(nèi)補(bǔ)助項(xiàng)目的改造方案批復(fù)、應(yīng)補(bǔ)助的面積、補(bǔ)助金額等情況，負(fù)責(zé)將補(bǔ)助申請報(bào)市自然資源局備案和市財(cái)政局審核。

　　第十四條  補(bǔ)助對象應(yīng)對提交的申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，不得騙取補(bǔ)助資金。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對項(xiàng)目拆建情況和補(bǔ)助資金核定進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。市自然資源局負(fù)責(zé)適時(shí)抽取項(xiàng)目進(jìn)行檢查，若發(fā)現(xiàn)有弄虛作假，或已撥付拆除補(bǔ)助、但改造項(xiàng)目未按實(shí)施監(jiān)管協(xié)議按時(shí)開發(fā)建設(shè)的，會同市財(cái)政局收回已撥付的補(bǔ)助資金，涉嫌違法違紀(jì)的，移交相關(guān)部門處理。集體經(jīng)濟(jì)組織獲得“工改工”補(bǔ)助資金后，應(yīng)嚴(yán)格按集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)章程使用，同時(shí)接受并配合各級行政主管及監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。

第五章 附則

　　第十五條  《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化改革全力推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)的意見>的通知》（東府〔2018〕102號）的第二條第（四）點(diǎn)第2小點(diǎn)及《東莞市人民政府關(guān)于加快鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的實(shí)施意見》（東府〔2020〕24號）的第（十一）條不再執(zhí)行，調(diào)整為按本細(xì)則第六條第（二）點(diǎn)第2小點(diǎn)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條  本細(xì)則由市自然資源局會同市財(cái)政局解釋。

　　第十七條  本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2023年10月10日。以前規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。