粵市監(jiān)知促〔2024〕319號(hào)
各地級(jí)以上市市場(chǎng)監(jiān)管局，省市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)處室、各派出機(jī)構(gòu)，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，廣東專(zhuān)利代理協(xié)會(huì)、廣東商標(biāo)協(xié)會(huì)：
現(xiàn)將《廣東省2024年度深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年7月4日
?。?lián)系人：知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處 劉延君，聯(lián)系電話：020-38835692；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處 黃知文，聯(lián)系電話：020-38835278）
廣東省2024年度深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案
為進(jìn)一步規(guī)范我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)秩序，營(yíng)造健康有序的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，高質(zhì)量推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，按照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深化“藍(lán)天”行動(dòng) 促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國(guó)知發(fā)運(yùn)函字〔2024〕69號(hào)）要求，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)部署，落實(shí)《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)要求，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范服務(wù)行為，健全治理體系，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)行業(yè)有序發(fā)展，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)高質(zhì)量供給能力，推動(dòng)形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)專(zhuān)利、商標(biāo)代理質(zhì)量監(jiān)測(cè)和源頭治理。
1. 運(yùn)用代理質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果。落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利代理質(zhì)量監(jiān)測(cè)部署，在專(zhuān)利預(yù)審服務(wù)、專(zhuān)利優(yōu)先審查等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極運(yùn)用相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、反復(fù)出現(xiàn)低質(zhì)量專(zhuān)利代理行為的機(jī)構(gòu)，取消相應(yīng)資格，強(qiáng)化日常監(jiān)管。開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)商標(biāo)惡意代理行為監(jiān)測(cè)，對(duì)搶注其他民事主體標(biāo)志、不以使用為目的的商標(biāo)囤積等惡意代理行為監(jiān)測(cè)分析，對(duì)惡意商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
2.推進(jìn)“觸發(fā)式”監(jiān)管機(jī)制。充分利用信息化手段，通過(guò)舉報(bào)投訴、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)推送等相關(guān)渠道，對(duì)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常，啟動(dòng)“觸發(fā)式”監(jiān)管，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、約談?wù)摹⑿姓幜P、信用懲戒、行業(yè)自律等手段，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。各市市場(chǎng)監(jiān)管局要建立本地專(zhuān)利、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。
3.發(fā)揮信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制作用。嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)利代理信用評(píng)價(jià)管理規(guī)定，探索開(kāi)展商標(biāo)代理信用評(píng)價(jià)工作，按照“應(yīng)列盡列”原則，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確采集信用評(píng)價(jià)相關(guān)信息，做好信息錄入、積分評(píng)級(jí)、異議修復(fù)等工作，確保評(píng)價(jià)結(jié)果與機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)異常、行政處罰等信息的一致性。加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與日常監(jiān)管、政策支持、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
4.落實(shí)監(jiān)管與政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。梳理分析日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題及產(chǎn)生原因，強(qiáng)化政策導(dǎo)向協(xié)同推進(jìn)。各市市場(chǎng)監(jiān)管局要以專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用為導(dǎo)向，積極協(xié)調(diào)并推進(jìn)相關(guān)部門(mén)優(yōu)化政策、指標(biāo)，避免將各類(lèi)項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、企業(yè)認(rèn)定、人才評(píng)價(jià)、職稱(chēng)評(píng)定等政策與專(zhuān)利、商標(biāo)數(shù)量簡(jiǎn)單掛鉤。落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以質(zhì)量為導(dǎo)向的代理服務(wù)招標(biāo)機(jī)制。
（二）規(guī)范代理行為，促進(jìn)專(zhuān)利、商標(biāo)代理質(zhì)量提升。
5.打擊團(tuán)伙型非正常專(zhuān)利申請(qǐng)代理行為。各市市場(chǎng)監(jiān)管局要及時(shí)調(diào)查處理非正常專(zhuān)利申請(qǐng)代理行為線索，組織相關(guān)代理機(jī)構(gòu)配合撤回申請(qǐng)、開(kāi)展自查自糾，對(duì)代理非正常專(zhuān)利申請(qǐng)情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予嚴(yán)厲查處或提請(qǐng)上級(jí)部門(mén)查處；要重點(diǎn)打擊通過(guò)設(shè)立關(guān)聯(lián)公司、冒用身份信息專(zhuān)門(mén)編造專(zhuān)利的團(tuán)伙型非正常專(zhuān)利申請(qǐng)代理行為。加強(qiáng)與公安、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)作配合，涉嫌通過(guò)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)騙取政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、偷逃稅款的，依法移送相關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
6.打擊無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理行為。各市市場(chǎng)監(jiān)管局要切實(shí)履行對(duì)擅自開(kāi)展專(zhuān)利代理行為的查處職能，重點(diǎn)打擊通過(guò)分散提交、分環(huán)節(jié)代理、經(jīng)由有資質(zhì)機(jī)構(gòu)提交等方式規(guī)避監(jiān)管等各類(lèi)違法行為，從嚴(yán)認(rèn)定違法所得，加大處罰力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)出租、出借專(zhuān)利代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)線索，要及時(shí)反饋省局，由省局依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。要將專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)不以機(jī)構(gòu)名義提交申請(qǐng)的，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象提高檢查頻次，全面檢查其各項(xiàng)執(zhí)業(yè)行為。對(duì)于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局下發(fā)的線索，相關(guān)市局要配合省局開(kāi)展調(diào)查工作，按要求向省局有關(guān)處室、稽查辦公室反饋情況。省局有關(guān)處室、稽查辦公室要切實(shí)履職，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成打擊無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理行為的合力。
7.從嚴(yán)打擊商標(biāo)代理違法行為。各市市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理惡意“撤三”、搶注囤積、注冊(cè)重大不良影響商標(biāo)、惡意制造同日申請(qǐng)等行為的排查監(jiān)控，加大打擊力度、從嚴(yán)查處，必要時(shí)提請(qǐng)省局報(bào)請(qǐng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局停止受理其商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)商標(biāo)代理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，加大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查力度，督促商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法完善備案信息、健全內(nèi)部管理制度、建立惡意申請(qǐng)篩查機(jī)制，提升合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
8.整治冒用官方名義等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)行為。各市市場(chǎng)監(jiān)管局要通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，嚴(yán)格規(guī)范代理機(jī)構(gòu)在各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上冒用官方名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)等招攬業(yè)務(wù)的違規(guī)行為。加大對(duì)專(zhuān)利快速預(yù)審、優(yōu)先審查等服務(wù)事項(xiàng)的宣傳力度，防范代理機(jī)構(gòu)利用信息不對(duì)稱(chēng)、聲稱(chēng)有內(nèi)部快速授權(quán)渠道等方式而謀取不法利益，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)及時(shí)采取行政約談、行業(yè)自律等措施。情節(jié)嚴(yán)重的，各國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心依據(jù)有關(guān)規(guī)定不再受理其快速預(yù)審請(qǐng)求。要依法整治專(zhuān)利發(fā)明人“掛名”行為，加強(qiáng)線索排查，深挖關(guān)聯(lián)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
?。ㄈ┙∪O(jiān)管體系，形成多方共治合力。
9.提升監(jiān)管效能。依法推進(jìn)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)行政檢查事項(xiàng)委托下放，探索由各市和所轄縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本轄區(qū)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)利代理師日常執(zhí)業(yè)行為，省局做好事項(xiàng)下放的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。壓實(shí)無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的屬地監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管的規(guī)范性、時(shí)效性和針對(duì)性，提升監(jiān)管效能。
10.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各市市場(chǎng)監(jiān)管局要進(jìn)一步暢通社會(huì)公眾舉報(bào)投訴渠道，完善電話、信函、網(wǎng)站、手機(jī)端等多方位的舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)處理舉報(bào)信息、依法依規(guī)開(kāi)展調(diào)查、及時(shí)反饋結(jié)果。依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息公示，指導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新主體慎選、優(yōu)選知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)。
11.加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮各級(jí)專(zhuān)利、商標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推動(dòng)行業(yè)組織開(kāi)展自律懲戒，線索調(diào)查、暗訪和協(xié)查辦案等工作，協(xié)同做好輿情應(yīng)對(duì)，形成監(jiān)管合力。組織開(kāi)展專(zhuān)利代理師、商標(biāo)代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，落實(shí)執(zhí)業(yè)宣誓制度，培養(yǎng)和形成誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范服務(wù)的執(zhí)業(yè)精神。結(jié)合本地實(shí)際，面向新設(shè)立代理機(jī)構(gòu)、代理業(yè)務(wù)量超大機(jī)構(gòu)等開(kāi)展執(zhí)業(yè)專(zhuān)題輔導(dǎo)活動(dòng)。支持建立行業(yè)發(fā)展專(zhuān)家指導(dǎo)和咨詢(xún)制度。
12.提升自治水平。積極督促知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員切實(shí)履行主體責(zé)任，完善內(nèi)部質(zhì)量管理、合規(guī)報(bào)告等制度，促進(jìn)機(jī)構(gòu)合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。組織開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理能力培訓(xùn)活動(dòng)，提升機(jī)構(gòu)和人員依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和服務(wù)水平，樹(shù)立質(zhì)量?jī)?yōu)先價(jià)值導(dǎo)向，提升行業(yè)發(fā)展水平。推廣XML格式申請(qǐng)文件要求，提升代理信息化水平。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省局統(tǒng)籌推進(jìn)“藍(lán)天”行動(dòng)實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)工作任務(wù)落實(shí)情況的督導(dǎo)。各市市場(chǎng)監(jiān)管局要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化方案，強(qiáng)化工作部署，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，大力推進(jìn)行動(dòng)落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各市市場(chǎng)監(jiān)管局要嚴(yán)格依法核查上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)辦的案件線索，及時(shí)反饋調(diào)查處理情況，做出處罰的要第一時(shí)間向省局報(bào)送行政處罰決定書(shū)。省局將根據(jù)案件調(diào)查處理情況視情組織督辦。
?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。省局相關(guān)處室（單位）及各市市場(chǎng)監(jiān)管局要充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體及新媒體信息傳播渠道等向社會(huì)公開(kāi)“藍(lán)天”行動(dòng)主要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)各類(lèi)代理違法行為，加大社會(huì)輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
?。ㄋ模?qiáng)化信息報(bào)送。各市市場(chǎng)監(jiān)管局要及時(shí)總結(jié)行動(dòng)開(kāi)展情況，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)案件信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送，行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和有益經(jīng)驗(yàn)做法要及時(shí)報(bào)送省局。年度總結(jié)和統(tǒng)計(jì)表請(qǐng)于11月15日前報(bào)省局知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)處。請(qǐng)廣州、深圳市局和省局各稽查辦公室于11月15日前將2024年打擊無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理行為有關(guān)處罰決定書(shū)（掃描件）報(bào)送省局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處。
附件：廣東省2024年度深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表.docx
